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日前，由南京市建委会同市消防救援支队、市规划和自然资源局联合研究制定的《南京市历史文化街区及历史建筑改造利用防火加强措施指引》(下称《指引》)印发实施。《指引》的发布实施，填补了我省历史建筑防火设计的空白，意味着我市的历史文化街区和历史建筑从此将陆续穿上“防火衣”，防火设计、防火保障方案评审、消防审验及消防检查将有据可依，以浦口火车站历史风貌区、颐和路历史文化街区保护利用项目为代表的综合类片区更新路径将进一步畅通。
南京市是历史文化名城，涵盖的历史文化街区及历史建筑数量较多，种类较为丰富。大多数历史建筑存在建筑耐火等级低、防火间距不足、消防水源缺乏、消防车道不畅、消防设施缺失等问题。目前，国家尚未出台关于历史文化街区及历史建筑活化利用的有关消防技术规范或标准，受条件限制绝大多数历史建筑活化利用项目无法达到现行国家工程建设消防技术标准要求。2021年4月，南京市被住建部批复为全国既有建筑改造利用消防设计审查验收改革试点城市，2021年11月，南京市被住建部批复为第一批城市更新试点城市。
为贯彻落实党中央、国务院关于“实施城市更新行动” 的决策部署，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，注重提升功能，增强城市活力，南京市建委邀请市消防救援支队、市规划和自然资源局及多家科研院所组成课题公关组，针对南京市历史文化街区及历史建筑改造利用防火加强措施开展课题研究，并邀请国内知名专家指导评审。《指引》主要是针对历史文化街区、历史建筑改造确实无法满足现行国家工程建设消防技术标准要求的，通过提出防火替代性、补偿性技术措施为开展消防设计、编制防火安全保障方案及论证工作提供技术指引。《指引》中明确了适用范围、改造利用原则以及开展改造利用之前的必要前提，提出了防火控制区、室外疏散集散区、防火组团等概念，对改造后的功能业态进行了一定的限制，通过破解消防技术难题，对历史建筑进行空间优化和功能重塑，进一步释放社会投资需求。
此次《指引》的出台将与前期发布的《南京市历史文化保护对象防火安全保障方案衔接办法》相互呼应，形成“组合拳”，通过研究历史文化街区消防安全保障和提升技术，指导建设单位完善建筑防火措施、制定科学合理的技术方案，有助于具有保护价值的历史建筑在确保消防安全的前提下开展活化利用，全力保留城市记忆，稳妥推进城市更新。
